关于岗位设置与管理工作实施的调研

四川凉山州会理县益门片区中心小学    何宗林        职称：中学语文高级教师

                           邮编615104

四川凉山州会理县益门片区教育中心    彭志金        职称：中学数学高级教师

                          邮编615104

       为全面促进会理县益门片区教育系统岗位设置管理工作的实施，建立和完善本地区教育系统事业单位岗位管理制度。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈四川省事业单位岗位设置管理试行意见〉的通知{川办发{2008}19号}》、根据《凉山州事业单位岗位设置管理实试行意见》、《会理县事业单位岗位设置管理实施细则》{会委办发〔2008〕44号}及《益门片区中心小学岗位设置管理工作实施细则》，以国家、省、州有关行业指导意见为准则，结合我区教育各单位实际情况，做好宣传工作，组织召开会议，研讨出具体实施方案，提交全体教职工讨论，最后制定出实施评聘细则，以细则为依据制定工作方案，从以下几方面去加以实施。

一、统一思想，提高认识，充分认识事业单位岗位设置管理的重要意义。

当今时代，知识经济的大发展和社会需求的多样化、个性化，赋予了教育的新的历史使命。在推进科教兴国和人才强国战略的过程中，学校原有的管理和运行机制已不能完全适应新形势下社会经济发展的要求。为此，2008年初，省委办公厅、省政府办公厅以川办发[2008]19号文件出台《关于印发<四川省事业单位岗位设置管理试行意见>的通知》，之后，省人力资源和社会保障厅、省教育厅印发《关于四川省义务教育学校岗位设置管理的指导意见》，2008年8月，会理县召开了全县事业单位岗位设置管理工作动员大会，要求在全县事业单位全面铺开，我们教育单位学校积极响应。为此，我们全区把思想统一到上级文件和会议精神上，充分认识推行事业单位岗位设置管理的重大意义。

1、实施岗位设置管理是深化人事制度改革的需要。随着教育改革的深入，事业单位人事制度改革也在与时俱进、不断完善。事业单位推行岗位设置与聘用改变了传统的人事管理模式，实现由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变，人随岗转，薪随岗定。转变用人机制，搞活用人制度，能够增强事业单位活力，促进各类人才脱颖而出。这是体现事业单位特点的制度设计。对于充分调动各类人员的积极性、创造性具有十分重要的意义。

2、实施岗位设置管理是推动学校事业发展的需要。学校要发展，教师是关键。实施岗位设置管理制度，对加强学校教师队伍建设，优化教师队伍结构具有重要意义。我们以岗位设置管理为契机，坚持办学以人为本，以教师为主体，建设一支素质优良、水平一流、专业结构、年龄结构、职称结构合理的教师队伍，目标是培养和造就一批具有创新能力和发展潜力的名师、中青年学科带头人和学科骨干，形成一批综合素质较高的优秀群体，全面提升教师队伍的整体素质。

3、实施岗位设置管理是优化学校分配制度的需要。优化事业单位分配制度，适当拉开收入分配差距，进一步提高教职工待遇，是党和政府对知识分子的关心和爱护。按照上级有关文件精神，事业单位将实行岗位绩效工资制度，将岗位作为确定工资的主要因素，薪随岗变，这就迫切需要实施岗位设置管理，以此作为收入分配制度改革的依据和基础。

4、实施岗位设置管理是促进教师长足发展的需要。岗位设置是以学校类型、规模和编制部门核定的编制数为依据进行的。岗位设置实施以后，我们许多偏远学校就可以设置中高级岗位。这样就能极大地调动教师的积极性，有利于稳定教师，促进教育教学的提高，这对推动学校的发展很有作用。

 二、明确岗位设置管理的目标和任务

本次岗位设置管理是因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人和合同用人的转变，进一步完善事业单位人员聘用制度，推进事业单位收入分配制度改革顺利进行，充分调动各类人员的积极性、创造性，增强事业单位生机和活力。主要的任务是严格按照岗位结构比例及相应条件，使现有在册的正式工作人员通过竞聘进入对应的岗位兑现待遇，完成新旧制度的转轨，积累岗位设置管理的经验。为此，根据上级有关文件精神，按以下步骤实施：

第一步：根据单位类型、规模和编制部门核定的编制数，按照《四川省义务教育学校岗位设置管理的指导意见》确定的岗位结构比例，制定学校岗位设置方案，明确岗位总量及对应的结构比例，并报县教育局、人事局审核汇总，报州人事局核准。

第二步：根据州、县人事局核准的《岗位设置方案》，在广泛征求意见的基础上，制定单位《岗位聘用实施方案》和各级岗位的岗位说明书。由教代会通过后，再次报县教育局、县人事局审核。各单位的实施方案主要采取百分制的形式进行量化打分，按照分数高低进行分类排序，竞聘上岗。

第三步：根据县教育局、县人事局审核通过的《岗位聘用实施方案》进行考核、审核、量化打分聘用到岗。

第四步：对岗位聘用工作进行总结。

  三、实施中的具体要求：

岗位设置与聘用工作涉及面广、政策性强、操作环节多、涉及到每一位教职工的切身利益，可借鉴的经验少、事关全局、责任重大。为保证改革的顺利进行，特提出具体要求。            

（一）、实施范围

1、经过机构编制部门批准设立的我区各中小学校单位。

2、经县以上组织、人事、劳动部门办理相关手续的上述单位在册正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按全区岗位管理的有关规定实施。

（二）、岗位类别设置

初中、小学岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别（以下简称三类岗位）。

根据单位社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定初中、小学管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。

在确定岗位总量时，应根据核定的教职工编制总量、在册正式工作人员数量等因素综合确定，并根据学校（单位）事业发展，实行动态管理。岗位设置要优先满足教育教学、实习实训等工作的实际需要，严格控制非教学人员岗位。初中教师岗位占岗位总量的比例一般不低于85%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过15%。小学教师岗位占岗位总量的比例一般不低于90%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过10%。工勤人员岗位按学校实有人数核定。

四、岗位等级设置

岗位设置实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。各类岗位及结构比例的确定，要充分体现学校的性质和特色，是适应中小学实施新课程改革的需要。

1、管理岗位等级设置

初中、小学管理岗位一般设6个职员等级。管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据单位的规格、规模和隶属关系，按照岗位人事管理有关规定和权限确定。

2、专业技术岗位等级设置

专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务高级的副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

初中专业技术岗位与相应教师职务序列相对应，设高级岗位、中级岗位和初级岗位，共划分9个等级。其中高级岗位设3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的五级、六级、七级；中级岗位设3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；初级岗位设3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的十一级、十二级、十三级。小学教师岗位暂按6个等级划分。现行小学高级教师职务对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；小学一级教师职务对应事业单位专业技术岗位等级的十一级、十二级；小学二级、三级教师职务对应事业单位专业技术岗位等级的十三级。小学中评聘了中学高级教师职务的，按现行规定对应事业单位专业技术岗位等级的五级、六级、七级。

根据全区事业单位专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标的要求，按照初中、小学专业技术人员高级、中级、初级职务结构比例现状，结合事业发展需要的“十一五”及我区新制定的“十二五”人才发展规划纲要，确定我区初中、小学高级、中级、初级岗位之间的结构控制在相应的比例之内（具体见表一）。

表一：初中、小学教师岗位等级结构表

对镇以下规模小、人员少的义务教育学校（或教学点），专业技术岗位结构比例可以学区为基础，在核准的岗位总量和结构比例内，由镇中心学校集中调控、集中管理。

3、工勤技能岗位等级设置

初中、小学工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定（见表二）。我区根据实际在岗人数，在不突破有关文件规定的要求设岗确定人数。

表二：技术工岗位等级结构表

五、岗位基本条件

初中、小学三类岗位的基本条件和基本任职条件按《指导意见》和《试行意见》的规定执行。

各单位在国家、省规定的职员和专业技术高级、中级、初级岗位基本任职条件的基础上，结合单位实际情况，制定本单位相应岗位的具体条件。

各单位专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由各单位按照《指导意见》、《试行意见》，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定，其中，高级岗位内部不同等级岗位的任职条件应报省、州、县政府人力资源和社会保障（人事）部门备案。

校长按照干部人事管理权限聘任。受聘校长岗位的人员，应具备的条件按《指导意见》和《试行意见》的规定执行。

六、岗位设置程序及审核

1、设置岗位按照以下程序进行：

（1）制定岗位设置方案。岗位设置方案包括以下内容：机构规格、社会功能、职责任务、领导职数、内设机构、人员编制等单位基本情况并附批准文件，拟设岗位总量，三类岗位数量、名称、结构比例及最高等级限额情况，岗位设置管理实施工作安排情况，需要请示说明的问题等：（2）岗位设置方案按程序报县教育局局、县人事局审核、州人力资源和社会保障部门核准：（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，编制岗位说明书；（4）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；（5）岗位设置实施方案由单位领导班子集体讨论通过；（6）组织实施。

2、岗位设置方案经教育局初审、县人力资源和社会保障局审核汇总后，报州人力资源和社会保障部门核准。

3、经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

4、单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可按照有关规定的权限申请变更：

（1）单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；

（2）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；

（3）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

七、岗位聘用

1、按照岗位设置的有关规定和核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，实行竞争上岗，聘用工作人员，签订聘用合同。岗位出现空缺时，按照事业单位人员聘用制度和公开招聘制度的有关规定择优聘用。

2、要严格按照岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用人员。高级以上职务岗位聘用需报省、州、县人事局核准。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定条件，经州、县人力资源和社会保障部门核准破格聘用。

3、原则上同一个人不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，按人事岗文件有关规定，按岗位设置审核核准权限审批。

4、首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘、解聘等办法，逐步达到规定的岗位结构比例。过渡期内（三至五年），现有人员结构超过核定的岗位总量20%的单位，原则上不开展新的专业技术职务申报和评审。尚未达到核准的岗位结构比例的，也要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展需要和人员队伍状况等逐年逐步聘用到位。

八、组织领导

岗位设置管理是事业单位改革的内容之一，应在县教育系统改革领导小组统一领导下进行。领导小组下设岗位设置管理工作办公室，办公室设在县教育局人事股。各片区中心学校和区直学校（单位）也应成立相应的领导小组，切实加强对岗位设置管理工作的领导。

九、工作步骤

1、各单位自行开展调查摸底工作，明确自身的单位性质、编制情况、现有人员情况、各类人员构成情况，已聘人员情况，以及单位改革进展情况（主要看是否实行了聘用制）。上述情况逐一登记到人头。

2、各单位根据摸底情况，制定本单位岗位设置方案。

3、各单位的岗位设置方案报县教育局初审、县人事局审核，报州人力资源和社会保障部门核准。

4、各单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，制定岗位设置实施方案，编制岗位说明书，经广泛征求职工意见后，由单位班子成员集体讨论通过。

5、各单位按照制定的实施方案，组织岗位聘用，通过竞争上岗聘用工作人员，签订聘用合同。

6、各单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同后，对实施工作情况进行认真总结，对存在的问题进行整改，申请主管部门和政府人力资源和社会保障部门进行认定。

7、符合政策规定，完成规范的岗位设置、岗位聘用并签订聘用合同、通过了认定的单位，由县人力资源和社会保障部门下达认定通知书，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

十、相关要求

1、积极推进,稳步实施。各单位要按全区的统一要求，结合实际，制定切实可行的工作计划，责任到人，精心组织，狠抓落实。

2、明确责任，密切配合。各单位要加强工作的领导，要明确一名领导成员分管岗位设置管理工作。教育局人事股是岗位设置管理的综合管理部门，负责岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。

3、加强思想政治工作，切实维护社会稳定。要以人为本，及时研究解决实施工作中出现的问题，深入细致地做好广大职工的思想政治工作，积极稳妥地推进改革。各单位要层层落实包保责任，对重点人员、重点单位要制定社会稳定预案。一把手要亲自抓维护稳定工作，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

4、严格执行政策，严肃工作纪律。各单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定程序规范操作实施工作的各个环节。要坚持公开、公平、公正原则。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的单位，不予确认岗位等级、不予兑现工资、不以核拨经费。对在实施工作中滥用职权、打击报复、以权谋私的，要严肃查处，情节严重的，要对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的处分。

十一、组织实施方式

1、公布岗位。公布岗位数量、岗位职责、聘用条件等基本信息。

2、个人申请。个人向学校岗位聘用工作领导小组提出书面应聘申请，明确应聘岗位，并交验各种证书、材料的原件、复印件。

3、资格审核。由学校岗位聘用工作领导小组对应聘人员的聘任资格和基本条件进行审核。

4、确定拟聘人选。由学校岗位聘用工作领导小组结合岗位任职条件及岗位职责、任职要求，对应聘人员进行审查考核，并提出各岗位的推荐人选。

5、研究决定。学校领导班子研究决定拟聘用名单。

6、结果公示。拟聘用结果进行公示，在公示期内有异议者，按程序进行复议，确属不当者，将予以重新审核。

7、签订合同。按照国家相关法律、政策和单位相关规定，在平等自愿、一致的基础上，受聘人员与单位签定聘用合同。

十二、实施过程中几点建议：

为保障实施工作的顺利进行，在此我提出以下几点要求：

1、由于目前实行的岗位设置过死，出现了岗位较少，适合评聘条件的教育教学工作者多，正可谓是“粥少人多，难以供给”，评聘时所产生的矛盾极大，这不利于调动广大教育工作者的积极性。为此，建议凡是专业技术人员，年度考核连续两年合格者，即可晋升到上一个岗位，不受岗位比例限制，否则渠道不畅通，众多教师的积极性难以调动。

2、自上而下应加强领导、统筹兼顾。对岗位设置与聘用管理工作时间太紧、工作量大。各单位在加强领导，为岗位设置管理的顺利实施提供有力保障时。在公平、民主、透明、和谐的环境中，有处理不当之处，保质保量地完成略欠缺。建议以后多加强领导，统筹兼顾的监督。以避免草草行事，产生不必要的矛盾。

3、端正心态，正确对待。要认识到岗位不是福利的代称。通过这次改革，要调整岗位等级，兑现新的待遇。为此对具体问题、具体环节要去认真研究、分析。

4、坚持原则，把握大局。实施岗位设置管理政策性很强，单位岗位设置与聘用工作领导小组考虑问题一定要全面、慎重，严格执行上级政策，严格工作程序，扎实按核准的实施方案执行，对实施中出现的各种问题，要及时沟通，不得乱开口子，出新招，要确保工作的有序进行。

5、精心组织、周密安排。岗位设置与聘用事关教育改革发展的大局，要以高度的责任感精心组织，对可能出现的问题做到心中有数。要耐心地做好教职工的思想工作，稳定情绪，化解矛盾，发现问题及时处理，确保教学等各项工作的正常开展，要对学校过去制定的规章制度进行清理，确保能够与岗位设置管理配套。

为了把这项工作做好，我们在制定方案时，要善于调研，充分征求教职工的意见建议，要坚持公平、公正的原则，要周密组织、认真实施，积极推进，保证圆满完成任务，达到预期目的。

作者简历：

    何宗林 ，男，彝族，（彝名吉力拉萨）， 1963年2月生，四川省会理人，1983年毕业于西昌师范校彝汉语文专业班，2003年于凉山教育学院教育管理专业毕业，四川省骨干教师，凉山州骨干教师，凉山州第三批学术和技术带头人后备人选，中学语文高级教师， 中国教育教学研究会会员，四川温江微篇文学协会会员，陕西商州文协会员，热爱文学，执着写作，有新闻、诗歌、散文、教育教学文稿发表。作品散见《中国彝州新闻网》文学栏、四川省彝文学校《校园内外》、《微篇文学》、《风流一代》、《凉山日报》、《会理文艺》、《会理报》等报刊，1997年12月参加《绿色大世界》杂志举办的全国绿色诗文大汇展赛，作品《绿叶》获大赛优秀奖，诗作《思念》收入中国文联出版社出版由孙利辉主编的当代作家文库《落花满径》一书；散文《钟情秋天》入选西部文丛李永康选编的《山花烂漫》一书；有数篇教育教学文稿发表并获各级奖。

      生活中，把写作视为一种爱好，从中获取精神食粮，以充实自己，增长智慧，让自己的历史不至于一片空白，活得有点意义。