迎接整改复检：彝海景区准备好了吗？

2009年8月中旬，省建设厅下发文件，对我省的所有省级风景名胜区进行自查。冕宁彝海省级风景名胜区名列其中。省建设厅要求冕宁在2010年4月至2010年9月底之前完成对彝海省级风景名胜区的整改工作。随着整改时限的临近，17日，记者深入彝海景区采访整改情况。
    景区现状：喜忧参半
    17日，海拔2260米的彝海。
    “注意烟火”“爱护花木，人人有责”“请勿乱扔果皮纸屑”……停车场下面，迎面而来的一棵树干上密密麻麻钉满了诸多铁皮制作的永久性标语。
    漫步在曲径通幽的环海步道上，秋风送爽，绿草茵茵，蝴蝶蹁跹。海边的榉木林里鸟儿和秋蝉正在引吭高歌。
    环海的松树林里，一阵阵白色的浓雾随着气流升腾漂移。“那是林业工人在为松树施药，预防景区森林病虫害。”一旁的冕宁县彝海灵山景区管理局副局长吴锡柱向记者介绍。
    行至彝海南端出水口，三四处烧烤摊像漆黑的补丁，烧坏了一片绿茵茵偌大的草坪。环顾草坪，附近有马匹正悠闲吃草，而2006年创办冬旅期间投入40万修建的三星级厕所铁将军把门。据景区工作人员介绍，厕所设施人为破坏严重，现在根本无法使用，但目前正按要求及时整改。
    逆行至海子西端得绿化地，锈迹斑驳的铁丝栅栏也有部分被人为破坏，牛群从损坏的栅栏鱼贯而入，散布于30亩的绿化地里，悠闲地吃草。直到景区工作人员大声呵斥，放牛的小姑娘才赶紧把20多头黄牛朝外赶。
    “恼火得很，从2005年修好到现在，彝海结盟纪念馆背后的铁丝栅栏被盗了2次了，每次安装好不久又被剪。”对吴锡柱的严格要求，彝海景区工作人员沙马依姑的回答显得有些无奈：“虽然对野外烧烤者，我们每次收取200元押金，但总有一些人想方设法拒绝交纳押金。仅彝海景区范围就很宽，我们工作人员才4个，对放牧的事，我们是心有力而力不足啊……”
    由于条件艰苦，2006年前，彝海景区就只有沙马依姑和家人长年在此工作。冬旅会后，才新聘用了3名工作人员。
    据悉，彝海周边居住的村民大约75户，有牛马羊等牲畜约2500头。由于居住的村民都是彝族，祖辈逐草而牧的习惯很难纠正。因此，管理起来就显得非常困难。
    不过整个景区的环境倒还显得干净，垃圾都捡拾在仿真垃圾桶和垃圾池里。
    拆除违规建筑：政府大刀阔斧
    “彝海风景区规划辖属面积230平方公里，其中浏览面积112平方公里，包括彝海、灵山、大桥水库（宁源湖）三片，全区海拔1920米——4500米，主要景区海拔2400米左右。”在景区管理局，办公室主任陈国莉把管辖范围娓娓道来。
    “以革命历史遗迹为主体，整合宗教文化、民族风情人文景观和湖光山色、原始植被等自然景观。”对彝海景区的特征，陈国莉如数家珍：“管理局成立于2006年11月，属于正科级行政机构，各项职能职责健全……”
    在彝海周围，记者发现几幢80年代兴建的一些危房已经全部拆除，拆除现场没留下什么建筑垃圾。
    而在陈国莉的介绍中，记者获悉，景区管理局成立4年来，始终严格按照《风景名胜区条例》要求和景区总体规划，对核心景区内的违规建筑进行了统计，并与当事人协调，给予一定的补偿。2007年4月，县政府组织的工作组拆除了景区核心景区灵山寺梯步外的违章建筑30余间，关闭了灵山圣水厂在寺外的购物区20间门面，关闭灵山景区老停车场餐饮区饭馆15间，拆除了灵山景区洗脚河处违章建筑2间，拆除彝海景区公路沿途违规建筑5间，将灵山景区的游人购物中心和服务区规范到了灵山寺鹦哥山嘴。2010年5月拆除灵山景区公路沿途违规圈地围墙8处，保护了景区生态环境，维护了景区的统一管理。
    规划：景区蓝图正逐步变为现实
    4年来，冕宁县彝海灵山景区管理局在景区内游人接待中心、景点处设立了景区导览标志、路标、安全警示标牌等200块，并在日常工作中对景区内受损的标牌进行维护、修理、更换，以保证景区内相关服务设施的完好。
    而彝海省级风景名胜区总体规划是1999年制定并获批实施的，2006年制定了灵山景区详规，报州建设部门批准，并严格规划内容在景区内开展相关的建设。2006年12月建成并投入使用的有灵山景区游人接待中心、大型生态停车场、游人购物区、星级厕所管理用房、斋房、厨房、生态步行道等相关服务设施，新建了天池溪沟水系等景观工程。2006年12月，灵山景区成功创建国家4A级旅游景区。
    彝海景区新建彝海结盟纪念馆、彝海环海步道、彝海景区垃圾房、厕所等相关设施近几年相继完善。目前，按照灵山景区详规，灵山温泉正在开钻探，灵山第二大型停车场已设计完成，正待兴建，灵山后山景区开发项目也成功签约。
    整治景区秩序：有条不紊
    2006年来，根据《风景名胜区条例》，冕宁彝海灵山景区管理局下大力气规范景区秩序。2007年4月，县政府组织相关部门对景区内骗客、欺客的现象进行了集中打击整治，维护了灵山景区良好的旅游秩序。
    规范车辆。所有到景区车辆停放于鹦哥山嘴的停车场，景区内添置了观光车辆，为游客乘车安全奠定了良好的基础。同时对马帮管理进行了规范，要求马帮协会严格按照相关要求在景区内为游客提供服务。
    景区自然环境：风采依然
    景区管理局成立以来，积极与县林业局联系，成立了冕宁县彝海灵山林业管护站，投入资金加强林业公安在景区内的执法力度，严厉打击景区内盗砍、盗伐现象。同时加强对景区的巡逻，打击人为对景区环境的破坏。
    在景区内保持原有生态环境的基础上，进一步在办公区域加大绿化程度，以保持办公区与周围环境一致。
    在景区内科学添置垃圾车、垃圾箱等设施，并及时对景区内垃圾进行清理，以确保景区内环境卫生，并在游客中加强环境保护宣传，使游客在游览过程中自觉遵守景区相关规定，以保护景区环境良好。严格按照条例要求，严禁在景区内开展破坏景区自然环境的活动。
    小马拉大车：景区发展需破解两大瓶颈
    “按照县委、政府要求，对景区各种票款收入，及时上缴财政。”景区管理局局长王波这样介绍景区财务收支：“我们的支出，年初要向政府报计划，所有开支，需县财政局一一拨付。”。
    2009年12月，彝海成功申报为全国民族团结教育示范基地后，彝海景区按照相关要求，免收门票，成为一个免费教育基地景区。
    行政级别与景区级别和发展的不对称，越来越成为景区发展的另一大瓶颈。灵山景区是国家4A景区，作为管理机构的彝海灵山景区管理局为正科级行政单位，只有一正一副两名领导职数。在管理的过程中，由于行政编制少，单位内设机构不足，特别是无景区相关执法机构，造成景区管理工作困难。同时，由于县委县政府安排的各项考核任务，管理局受相关部门的制约大，也造成了与一些部门间的协调难、难协调的问题，在现有的管理机制下，出现了“小马拉大车”无法配套的困境，严重制约了景区的发展。
    尽管景区的完善和发展面临诸多难题，截止记者发稿时，冕宁县政府已经启动已定界的彝海省级风景名胜区勘定界桩，完善彝海省级风景名胜区的标志建设工作，并对野外烧烤造成伤害的草坪进行补种。此前，冕宁还积极与投资商洽谈，做好灵山后山景区开发和前山景区温泉开发相关事宜。


作者：赵天伟  来源：中国凉山彝州新闻网